打造中国经济增加及转型进级新引擎 ——国度成长鼎新委地域经济司卖力人 就《环渤海地域互助成长纲要》答记者问 发布时间：2015-10-13 来历：政策研究室子站 浏览次数： 【年夜中小】

9月15日，国务院以国函〔2015〕146号正式批复《环渤海地域互助成长纲要》（如下简称《纲要》），近日，国度成长鼎新委正式印发《纲要》。为充实相识《纲要》内容，正确解读有关精力，记者采访了国度成长鼎新委地域经济司卖力人。

问：请问加速环渤海地域互助成长的配景及意义是甚么？

答：环渤海地域是指环抱渤海全数和黄海部门沿岸地域所构成的泛博经济区域，于差别汗青期间及差别政策配景下，环渤海区域规模有所差别。一般意义上的环渤海地域，包括京津冀、辽中南及山东半岛地域，重要触及北京、天津、河北、山东、辽宁5省市。更广义的环渤海地域，除了上述5省市外，还有包括山西省及内蒙古自治区。

党中心、国务院向来高度器重环渤海地域成长问题。1992年，党的十四年夜初次提出把环渤海地域作为我国加速开放的重点地域之一。1996年，国平易近经济及社会成长“九五”规划及2010年前景方针纲要提出要依托沿海年夜中都会，形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈。2013年6月，李克强总理于河北省石家庄市主持召开的环渤海省分经济事情座谈会上指出，环渤海经济带领悟南北、毗连陆海，作用怪异、区位优胜、基础雄厚，正处在转型成长的要害阶段，是中国经济最有潜力的新增加极之一，并要求国务院有关部分兼顾研究制订环渤海经济带计划，中心、处所、企业等各方配合努力，把环渤海地域打造成为我国经济增加及转型进级的新引擎。集会明确，把山西及内蒙古2省区也纳入环渤海计划，鞭策整个区域协调平衡成长。

根据国务院同一部署，2013年以来，成长鼎新委会同国务院有关部分及处所开展了《环渤海地域互助成长纲要》研究体例事情。《纲要》规模涵盖北京、天津、河北、山东、辽宁及山西省、内蒙古自治区共7省（区、市），领土面积186万平方千米，2014年底常住人口3.14亿人，地域出产总值18.5万亿元，别离占天下的19.4%、23%及27%。这一区域位在我国华北、东北、西北三年夜区域联合部，幅员广漠、毗连海陆，地舆位置主要、区位前提优胜、天然资源富厚、财产基础雄厚，是我国独一地跨四年夜区域板块、既沿海又沿边的经济区，也是最具综合上风及成长潜力的经济增加极之一，于对于外开放及现代化设置装备摆设全局中具备主要战略职位地方。

于新的汗青前提下，加速环渤海地域互助成长，是鞭策落实“一带一起”、京津冀协同成长庞大国度战略及深切实行区域成长整体战略的主要举措，事关国度鼎新开放及区域协调成长年夜局。一是有益在打破行政支解，于更年夜规模内优化配置资源要素，兼顾解决京津冀及环渤海地域成长面对的凸起抵牾与共性问题，踊跃摸索区域互助新机制；二是有益在充实阐扬7省（区、市）各自比力上风，自动顺应经济成长新常态，晋升区域总体实力及综合竞争力，动员东北、西北、华北地域加速转型及立异成长，进而呼应长三角、珠三角等地域开发开放，培育形成我国经济增加及转型进级新引擎；三是有益在促成重点范畴互助取患上新进展，优化经济成长空间格式，鞭策区域城乡协调成长，为天下区域互助摸索新路径；四是有益在阐扬区位上风，鼎力大举实行“一带一起”战略，深化对于内对于外开放，于更高条理上介入国际分工，加速培育我国介入国际经济互助竞争新上风。

问：加速环渤海地域互助成长是党中心、国务院顺应经济成长新常态及促成区域协调成长、协同成长及配合成长作出的庞大决议计划。请问《纲要》对于环渤海地域互助成长的整体要求是甚么？

答：《纲要》牢牢缭绕互助成长这一主线，重点从引导思惟、基来源根基则、成长方针及空间结构方面明确了环渤海地域互助成长的整体要求，为引导环渤海地域互助成长提供了步履大纲。

加速环渤海地域互助成长的引导思惟是：周全贯彻落实党的十八年夜及十八届二中、三中、四中全会精力，根据党中心、国务院决议计划部署，紧紧掌握实行“一带一起”、京津冀协同成长庞大国度战略的汗青机缘，自动顺应经济成长新常态，以提高经济成长质量及效益、促成区域协调成长为重要方针，安身主体功效定位及自身上风，出力调解优化经济布局，出力扩展对于内对于外开放，出力立异互助体系体例机制，以基础举措措施互联互通、生态情况联防联治、财产成长协同协作、市场要素对于接对于流、社会保障共建同享为重点，努利巴环渤海地域设置装备摆设成为我国经济增加及转型进级新引擎、区域协调成长体系体例立异及生态文明设置装备摆设树模区、面向亚太地域全方位开放互助流派，于区域经济一体化进程中取患上更猛进展。

加速环渤海地域互助成长应留意掌握4条基来源根基则：一是对峙焦点动员，互利双赢。以北京为焦点，进一步强化京津双城联动，安身京津冀、山东半岛、辽中南等都会群实际基础及比力上风，增强立异驱动，促成特点成长、错位成长及互动成长，努力实现区域总体效益最年夜化，踊跃打造动员互助成长主要引擎。二是对峙生态优先，平易近生为本。安身差别地域资源情况特色及主体功效，分类完美开发政策，节制开发强度，规范开发秩序，切实增强生态设置装备摆设及情况掩护。出力晋升平易近生质量，努力缩小地域间基本大众办事程度差距。三是对峙兼顾经营，重点冲破。增强顶层设计及计划指导，合理摆设深化互助的标的目的、步调及节拍，明确时间表、线路图及责任书，于基础举措措施互通、生态环保共建、财产进级转移、区域市场同一、社保轨制对于接等重点范畴取患上本色性进展。四是对峙深化鼎新，体系体例立异。充实阐扬市场配置资源的决议性作用及更好阐扬当局的作用，加速完美同一开放、竞争有序的市场系统，周全打造沿海、沿边、内陆协同开放新格式。开拓互助思绪，立异互助理念，健全互助机制，完美互助体系体例，努力创始区域互助成长新场合排场。

加速环渤海地域互助成长的重要方针是：到2020年，京津冀协同成长、互利双赢新场合排场开端形成，7省（区、市）互助成长取患上踊跃进展，基础举措措施互联互通、生态情况联防联治、财产成长协同协作、市场要素对于接对于流、社会保障共建同享等重点范畴互助取患上本色冲破，互助机制基本形成并有用运转。经济成长及转型进级取患上进展，总体成长程度及综合竞争力进一步加强，扶贫开发取患上踊跃成效，区域城乡收入差距进一步缩小，整体实现基本大众办事均等化。生态情况质量有用改善，区域可连续成长能力进一步加强。到2025年，环渤海地域互助成长体系体例机制越发完美，基础举措措施、城乡设置装备摆设、生态环保、财产成长、大众办事、对于外开放一体化程度迈上新台阶，同一开放年夜市场基本形成，基本实现基本大众办事均等化，成为拉动我国经济增加及转型进级的主要引擎。到2030年，京津冀区域一体化格式基本形成，环渤海地域协同成长取患上较着成效，区域互助成长体系体例机制顺畅运行，成为我国具备主要影响力的经济互助区。

问：环渤海地域触及省分多，区域面积年夜，地域间经济社会成长很不服衡，请问《纲要》对于环渤海地域成长的空间结构有何思量？

答：综合思量地舆空间、资源禀赋、经济社会成长环境、区域主体功效定位等因素，《纲要》于空间大将环渤海地域划分为沿海互助区及内陆协作区。沿海互助区包括北京、天津、河北、辽宁、山东5省（市），这是环渤海地域慎密圈，重点设置装备摆设京津冀协同成长区、辽中南地域及山东半岛地域三年夜区域，打造环渤海地域的焦点区域及对于外开放战略前沿，成为辐射动员整个区域互助成长的主要引擎。内陆协作区包括山西、内蒙古2省（区），这是环渤海地域的拓展区，重点设置装备摆设太原都会群及呼包鄂榆两年夜区域，打造环渤海地域与中西部、东北地域联动成长的主要平台及接洽纽带，成为保障环渤海地域连续成长的战略空间及强力支撑。同时，《纲要》还有提出要依托综合交通运输通道，重点打造京沈－京石、京津呼（及浩特）新（疆）、青（岛）济（南）石（家庄）太（原）三年夜成长轴以和沿海、沿边两年夜开放带，阐扬主要轴带对于促成环渤海地域互助成长的支撑指导作用。归纳综合起来，环渤海地域就是要形成以京津冀地域为焦点，以辽中南、山东半岛地域为两翼，以山西及内蒙古为要地本地，动员“三北”、辐射东北亚、对于接“一带一起”的空间开发新格式。

问：请问加速环渤海地域互助成长与鞭策京津冀协同成长战略之间是甚么瓜葛？

答：鞭策京津冀协同成长，是党中心、国务院于新的汗青前提下作出的庞大决议计划，是一个庞大国度战略。这一战略的焦点是有序疏解北京非首都功效，调解经济布局及空间布局，走出一条内在集约成长的新途径，摸索出一种人口经济密集地域优化开发的模式，促成区域协调成长，形成新增加极。本年6月，中共中心、国务院正式印发《京津冀协同成长计划纲要》，此刻，国务院又批复实行《环渤海地域互助成长纲要》。是以，京津冀协同成长与环渤海地域互助成长是一脉相承、充实跟尾的。

第一，京津冀是环渤海地域的主要构成部门，是环渤海地域互助成长的中央区，也是主要引领及要害引擎。京津冀协同成长作为中心提出的三年夜战略之一，具备非凡主要的战略职位地方，这一战略的实行为环渤海地域互助阐扬提供了庞大机缘，同时，京津冀协同成长一系列庞大摸索，也可以为环渤海地域互助成长提供直接树模及经验借鉴，京津冀协同成长的成效也直接影响着环渤海地域互助成长的进程。

第二，环渤海地域互助成长有益在京津冀协同成长战略的推进实行，将为京津冀协同成长各项使命的落地提供纵深空间及广漠平台。鞭策京津冀协同成长，疏解北京非首都功效，鞭策交通一体化、生态情况掩护、财产进级转移三个重点范畴率先冲破，加年夜立异驱动、深化鼎新、试点树模三年夜支撑，重要依赖京津冀三省市，但也离不开其他地域尤其是周边省（区、市）协调联动成长。环渤海地域地跨东、中、西及东北四年夜板块，于兼顾东中西、协调南北方，促成区域协调成长中具备非凡主要作用，加速环渤海地域互助成长，安身各省（区、市）比力上风，可以或许从更年夜规模鞭策资源优化配置，促成基础举措措施共建同享、生态情况联防共治、财产对于接协作等一体化进程，可以或许有用拓展京津冀协同成长空间，加强辐射动员能力。同时，经由过程于地区规模更广、跨度更年夜，区域差异性更为较着的区域踊跃摸索深化区域互助的新路径、新措施、新机制，形成可复制、可推广的经验，反过来又可助力京津冀协同成长。

第三，环渤海地域互助成长与京津冀协同成长都出力推进跨区域互助联动，着眼在促成区域协同成长、协调成长、配合成长，标的目的一致、方针趋同、办法相近。京津冀协同成长始终对峙协同成长主线，出力打破三地“一亩三分地”思维定式，表现体系性、总体性、协调性。环渤海地域缭绕互助成长主题，对峙市场主体、当局指导，着眼阐扬比力上风，促成特点成长、错位成长及互动成长，引领多范畴、多条理、多情势对于接交流，努力实现区域总体效益最年夜化。为增强兼顾跟尾，两个纲要的体例一直是于同步开展、交织举行、彼此对于接的，是一脉相承、十全十美的。《环渤海地域互助成长纲要》于成长思绪上，紧紧掌握对于接及办事京津冀协同成长战略整体要求；于详细举措上，看重与《京津冀协同成长计划纲要》周全跟尾，尤其凸起为京津冀协同成长创造优良周边情况；于体系体例机制上，踊跃借鉴京津冀协同成长的好做法好经验，出力拓展区域互助的思绪及空间。

问：请问环渤海地域互助成长重点从哪些方面要有所冲破？

答：鞭策环渤海地域互助成长，必需对峙问题导向，把破解这一区域互助成长面对的瓶颈制约因素作为实现互助成长的主要抓手。针对于当前环渤海地域互助成长中存于的地域间成长程度差异较年夜，区域内市场支解、财产趋同、无序竞争及反复设置装备摆设征象依然凸起、资源约束日趋闪现等凸起抵牾及问题，《纲要》提出了互助成长6方面的重点使命。一是加速跨区域庞大基础举措措施设置装备摆设。协同推进交通、能源、水利、信息等跨区域庞大基础举措措施设置装备摆设，完美铁路、公路、水运、航空、交通枢纽等交通收集，强化能源保障，提高水利支撑，健全信息体系体例，鞭策形成结构合理、功效完美、跟尾慎密、保障有力的现代化基础举措措施收集系统，加强对于区域互助成长的支撑保障作用。二是增强生态情况掩护联防联治。将配合改善区域生态情况尤其是渤海生态情况结合整治放于凸起主要位置，立异体系体例机制，强化计划指导，连续推进生态情况掩护及节能减排，重点开展生态樊篱设置装备摆设、年夜气污染防治、近岸海疆情况综合整治等事情，配合创立天蓝水净、人与天然及谐相融的夸姣家园。三是推进财产对于接互助。掌握有序疏解北京非首都功效契机，对峙市场主导及当局指导，鼎力大举推进财产一体化成长，加速财产转型进级，增强农业互助，优化工业结构，晋升办事业程度，推进财产转移承接，共建科技立异系统，为环渤海地域互助成长注入不竭动力。四是构建开放型经济新格式。充实阐扬既沿海又沿边的区位上风，实行越发踊跃自动的开放战略，打造国际航运枢纽，撑持开发开放平台设置装备摆设，增强区域互助交流，配合构建海陆兼顾、工具互济的对于外开放新格式，努力晋升环渤海地域国际竞争力，建成面向亚太地域全方位开放互助流派。五是完美同一市场系统。周全深化鼎新，加速消弭地域Bsports必一运动间隐形壁垒，加紧成立同一完美的市场经济系统，充实阐扬市场配置资源的决议性作用，为周全推进环渤海地域互助成长奠基坚实轨制基础。六是兼顾城乡区域协调成长。踊跃优化城镇系统，兼顾推进城乡成长，切实搀扶贫穷地域，重点增强大众办事资源同享及轨制对于接，将环渤海地域设置装备摆设成为城乡兼顾、成长协调、社会不变、公允及谐的树模区。

问：环渤海地域互助成长触及7省（区、市）及各个方面，协调推进难度年夜。请问《纲要》于完美互助机制上有甚么思量？

答：加速环渤海地域互助成长，需要国度层面增强引导及撑持，踊跃创造优良的外部情况，但更主要的是要充实调动及阐扬7省（区、市）的主体作用及能动性，于遵照市场纪律的基础上，鞭策成立顺畅的沟通机制及强有力的协调机制，形成深化区域互助的机制保障。

多年来，环渤海地域自觉成立了一些有用的互助机制，尤其是建立在1986年的“环渤海地域经济结合市长联席会”，2008年后改名为“环渤海区域互助市长联席会”，作为当局间重要的区域互助构造，于鞭策基础举措措施互联互通、财产优化结构及布局调解、大众办事范畴对于接等方面开展了年夜量卓有成效的事情。要当真总结现有互助机制的事情经验，进一步明确功效定位、富厚互助内容、完美互助方式，进一步阐扬好其于政策协调、项目协同推进等方面的主要作用。

为进一步骤动及阐扬7省（区、市）的踊跃性，形成加速环渤海地域互助成长事情协力，李克强总理于2013年6月主持召开环渤海省分经济事情座谈会时明确提出由北京牵头，从区域层面鞭策成立环渤海地域互助成长协调机制。落实国务院带领主要唆使要求，《纲要》进一步明确提出，成立由北京市牵头的环渤海地域互助成长协调机制，协商制订互助成长框架及庞大战略，配合解决区域互助中的凸起问题。此前，北京市已经就协调机制问题提出了开端思量并征求了有关方面定见，相干事情正于加紧推进。下一步，成长鼎新委将会同有关部分踊跃协调并共同北京市加速推进成立环渤海互助成长协调机制，充实阐扬好协调机制的作用。同时，要根据《纲要》的要求，完美省（区、市）间双边互助机制，体例实行双边互助计划，推进落实已经签署的互助和谈；增强行业主管部分互助，推进成立重点范畴互助机制；撑持组建区域性行业协会及商会，指导社会构造于互助成长中阐扬踊跃作用，形成彼此支撑、互为增补的事情推进系统。

问：请问下一步怎样鞭策《纲要》周全贯彻落实？

答：部署是条件，落实是要害。为确保《纲要》明确的各项使命落到实处，国务院于批复中对于强化实行保障提出了明确要求。下一步，成长鼎新委将会同国务院有关部分及7省（区、市）人平易近当局，合力抓好《纲要》贯彻落实事情，切实把各项方针使命落到实处。一是要完美互助机制。加紧成立并切实阐扬由北京市牵头的环渤海地域互助成长协调机建造用，鞭策形成协调决议计划机制、兼顾推进机制及落实督办机制，增强互助方针、战略重点、政策制订、项目推进、体系体例立异等方面协调，充实阐扬行业协会、中介构造及企业同盟等于互助中的协商、沟通及办事作用。二是要落实主体责任。7省（区、市）人平易近当局要切实增强对于《纲要》实行的构造带领，强化责任分工，明确使命要求，踊跃摸索成立绩效查核及赏罚激励办法，把《纲要》落到实处。制订详细实行方案及专项计划，制订详细实行方案及专项计划，增强省际间协调共同，形成事情协力。三是要明确部分职责。国务院有关部分要根据本能机能分工，于计划体例、政策实行、项目摆设、体系体例立异等方面赐与踊跃撑持，协调整决基础举措措施互联、生态情况管理、财产成长协作等重点范畴的坚苦及问题，为环渤海地域互助成长创造优良政策体系体例情况。四是要增强查抄评估。成长鼎新委将会同有关部分增强对于《纲要》实行环境的跟踪阐发及督促查抄，研究新环境、解决新问题、总结推广好经验好做法，当令构造开展《纲要》实行环境评估，尤其是撑持开展第三方评估，实行中的庞大事项要和时向国务院陈诉。

加速环渤海地域互助成长是7省（区、市）3亿多人平易近配合的事业，也瓜葛国度对于外开放及现代化设置装备摆设进程。咱们信赖，于党中心、国务院刚强带领下，于7省（区、市）及国务院有关部分配合努力下，只要各方面勇于担任、敢于立异，彻彻底底地落实好《纲要》明确的各项使命，就必然可以或许鞭策环渤海地域互助成长再上新程度，把这一区域打造成为拉动我国经济增加及转型进级的主要引擎。

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